《德陽市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀

　　經(jīng)過一年多的努力，我市首部實體性政府規(guī)章——《德陽市生活垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2018年12月24日經(jīng)市人民政府八屆四十四次常務(wù)會審議通過，自2019年5月1日起正式施行。

　　一、制定《辦法》的必要性

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平提高，生活垃圾量逐年增加。2018年，我市（含六縣市區(qū)、經(jīng)開區(qū)）日產(chǎn)垃圾約1686噸，給我市環(huán)境衛(wèi)生造成了巨大壓力。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效的減少生活垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)資源回收利用，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于生活垃圾分類制度實施方案的通知）》（國辦發(fā)〔2017〕26號），要求德陽市作為全國第一批生活垃圾分類示范城市，要加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，出臺地方性法規(guī)、規(guī)章。2018年，廣州、西寧、銅陵等城市先后出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾分類工作。因此，按照國務(wù)院要求，要全力有序推進(jìn)建設(shè)好生活垃圾強(qiáng)制分類試點示范城市，出臺《德陽市生活垃圾分類管理辦法》迫在眉睫。

　　二、《辦法》的制定經(jīng)過

　　按照年度立法計劃安排，市城管執(zhí)法局作為起草責(zé)任單位，于2017年8月成立了起草小組，先后組織力量到省內(nèi)外和全市各地學(xué)習(xí)調(diào)研，收集匯總垃圾分類管理方面的立法需求和建議，起草了《辦法（草案代擬稿）》，于7月19日報送審查。

　　原市法制辦按照立法程序的要求在市政府門戶網(wǎng)站公開30日征求了公眾的意見，并深入各縣（市、區(qū)）開展了立法調(diào)研，先后兩次書面征求了市級有關(guān)部門以及各縣（市、區(qū)）人民政府的意見，組織召開了人大代表立法座談會、政協(xié)委員立法協(xié)商會、專家論證會。《辦法（草案代擬稿）》在審查過程中共征集到231條建議意見，經(jīng)反復(fù)論證，3次集體審議，采納意見151條，部分采納12條，未采納68條，最終形成了《辦法（草案送審稿）》。《辦法（草案送審稿）》于2018年12月24日經(jīng)市人民政府八屆四十四次常務(wù)會審議通過。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》分六章共33條，其中，第一章總則（第1至6條）；第二章規(guī)劃與建設(shè)（第7至10條）；第三章分類標(biāo)準(zhǔn)與分類投放（第11至15條）；第四章分類收集、運輸與處置（第16至20條）；第五章促進(jìn)、監(jiān)督與法律責(zé)任（第21至31條）；第六章附則（第32至33條）。

　　主要有以下特點：

　　一是嚴(yán)格遵循立法技術(shù)規(guī)范，規(guī)章以分章列條邏輯排序，符合立法體例要求，內(nèi)容重點突出、權(quán)責(zé)明確、權(quán)利義務(wù)對等、過罰相當(dāng)，語言文字規(guī)范簡明，具有法的合法性、適當(dāng)性等基本特征。

　　二是《辦法》充分重視了與上位法的銜接，重點針對生活垃圾分類工作實踐中迫切需要解決的一些問題作了規(guī)定，填補(bǔ)了有關(guān)法律法規(guī)的空白。比如目前,我國的現(xiàn)行法律法規(guī)并未對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，因此為引導(dǎo)居民開展生活垃圾分類，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）規(guī)定，結(jié)合德陽實際，明確了我市生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四類。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，《辦法》緊緊圍繞全市生活垃圾分類管理中帶有根本性全局性的問題來考慮和安排，重點解決生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、投放、運輸、處置等七個方面的突出問題，對調(diào)研論證過程中反應(yīng)意見較多的大件垃圾投放問題還作了專門規(guī)定，具有很強(qiáng)的適用性和針對性。

　　四是貫徹多措并舉的規(guī)章立法理念，遵循政府推動、全民參與的原則，從政府促進(jìn)、部門措施、鼓勵企業(yè)三個方面分層次規(guī)定了相應(yīng)促進(jìn)措施。在宣傳教育中，特別強(qiáng)調(diào)教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識納入學(xué)校課堂和課外教育，指導(dǎo)學(xué)校開展生活垃圾分類教育和實踐等活動，努力形成教育一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、引領(lǐng)整個社會的良好社會氛圍。

　　《辦法》的制定歷時一年多時間，從調(diào)研立項到提出規(guī)章案，從文本的反復(fù)審議修改到審議公布，各環(huán)節(jié)既有分工更互相協(xié)作配合形成合力，整個立法過程形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府依托、各方參與的良好工作格局。制定《辦法》認(rèn)真執(zhí)行了《立法法》《德陽市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)和制定規(guī)章程序規(guī)定》的要求，程序完整嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格遵循了依法立法的基本要求；廣泛征求意見建議，凝聚全市民意民智，尋求最大權(quán)益義務(wù)公約數(shù)和最佳解決問題方案，充分體現(xiàn)民主立法的原則和要求；認(rèn)真研究和遵循生活垃圾分類管理方方面面的客觀規(guī)律，針對突出問題尋求治本之策，著眼改革發(fā)展設(shè)計制度措施，實現(xiàn)科學(xué)立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我們相信，隨著《辦法》的正式施行，對于推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類試點示范城市的建設(shè)，營造安全、文明、和諧的人居環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市都將發(fā)揮積極的引領(lǐng)和保障作用。

來源：德陽市人民政府網(wǎng)