肇慶市餐廚廢棄物處理辦法

關(guān)于《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法 （征求意見稿）》的起草說明

為了加強餐廚廢棄物管理,保障人民群眾身體健康,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,促進資源循環(huán)利用,肇慶市城市管理和綜合執(zhí)法局起草了《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法(征求意見稿)》(下稱《餐廚辦法》)。現(xiàn)將起草情況說明如下:

一、起草背景與必要性

(一)制定《餐廚辦法》是加強餐廚廢棄物管理的需要。近年來,我市餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,市場規(guī)模不斷擴大,但餐廚廢棄物仍基本處于混入生活垃圾處理或亂倒亂排狀況,并存在流向地下養(yǎng)殖場的隱患。要加強餐廚廢棄物管理,建立符合餐廚廢棄物特點的收運處理制度,必須進行立法。2010年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號),要求各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。去年4月,市政府印發(fā)《肇慶市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作實施方案》(肇府函〔2018〕145號),要求按照“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧、依法整頓”,開展餐廚垃圾處理建設(shè)規(guī)劃,完善餐廚垃圾管理的工作機制和管理體制,出臺餐廚垃圾管理辦法,督促餐飲企業(yè)建立餐廚廢棄物收集運輸處理體系。為了創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市、規(guī)范餐廚廢棄物管理,出臺《餐廚辦法》十分必要。今年4月,省住建廳印發(fā)《加強餐廚垃圾收運處理工作指導(dǎo)意見》(粵建城〔2019〕90號),再次強調(diào)“強化源頭管理,構(gòu)建源頭分類,清潔收運、規(guī)范處理的餐廚垃圾收運處理體系”。

(二)制定《餐廚辦法》是改善城市市容環(huán)境的需要。目前,餐廚廢棄物規(guī)模大,任意丟棄無疑會對市容市貌造成影響;同時,餐廚廢棄物水分和有機物含量高,腐爛變質(zhì)的速度很快,易產(chǎn)生不良氣味,滋生蚊蟲,將餐廚廢棄物與其他生活垃圾混合又極易造成二次污染,從而對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響。最后,若直接排入地下道或者河流,餐廚廢棄物當(dāng)中的細菌與病原體極有可能嚴重影響生態(tài)環(huán)境。因此,只有實現(xiàn)對餐廚廢棄物的單獨收集、運輸、處置制度才能確保餐廚廢棄物不影響城市環(huán)境衛(wèi)生,而這些必須通過立法予以得以保證實施。

(三)制定《餐廚辦法》是深化垃圾分類工作的需要。餐廚廢棄物是生活垃圾的組成部分,餐廚廢棄物管理的好壞,直接影響了垃圾分類管理工作的進展。餐廚廢棄物可以提煉出油脂,運用于化工行業(yè);也可以經(jīng)過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣,提供清潔能源;還可以通過食腐生物處理轉(zhuǎn)化為飼料蛋白。可以說,餐廚廢棄物處理的好是寶,處理不好是危險物品。對此,需要通過立法強化監(jiān)管手段,科學(xué)處置餐廚廢棄物的,使其減少危害,實現(xiàn)變廢為寶,促進餐廚廢棄物的減量化、資源化和無害化。

二、主要依據(jù)

1.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法;

2.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例;

3.城市生活垃圾管理辦法;

4.廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例;

5.廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例;

6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管

理的意見;

7.國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的

決定(國務(wù)院令第412號);

8.加強餐廚垃圾收運處理工作指導(dǎo)意見(粵建城〔2019〕90號)等。

三、主要內(nèi)容

《餐廚辦法》主要內(nèi)容有:一是明確了餐廚廢棄物的定義、主管部門和各相關(guān)部門的職責(zé);二是明確餐廚廢棄物收集、運輸、處置的服務(wù)許可制度,通過城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證,嚴格控制餐廚廢棄物收運、處置單位的市場準(zhǔn)入;三是建立特許經(jīng)營模式,將餐廚廢棄物交由經(jīng)過特許經(jīng)營方式確定的收運人和處置人,實現(xiàn)對餐廚廢棄物統(tǒng)一管理,防止餐廚廢棄物流入非法領(lǐng)域;四是建立了聯(lián)單制度和臺帳制度,以便管理部門掌握全市餐廚廢棄物的產(chǎn)量、流向和處置情況,強化餐廚廢棄物的日常監(jiān)管;五是確立了停業(yè)歇業(yè)報告制度和應(yīng)急管理制度,方便管理部門對餐廚廢棄物處置進行科學(xué)調(diào)度;六是對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置單位提出作業(yè)要求,規(guī)范餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置行為;七是明確了相關(guān)部門的監(jiān)督和聯(lián)動執(zhí)法責(zé)任,建立形成齊抓共管機制;八是明確了違反《餐廚辦法》相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

四、需要說明的問題

(一)關(guān)于《餐廚辦法》的名稱。在各地立法中,分別使用了“餐廚垃圾”或“餐廚廢棄物”等名稱。根據(jù)2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號),本辦法采用了《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法》這一名稱,與國家相關(guān)文件精神保持一致。

(二)關(guān)于餐廚廢棄物的定義。餐廚廢棄物屬于生活垃圾的范疇,具有成分復(fù)雜、有機物和油脂含量高、易腐爛等特點。就全國范圍看,目前,餐廚廢棄物沒有一個統(tǒng)一的定義。由于居民家庭餐廚廢棄物的收集需要建立在完善的生活垃圾分類工作基礎(chǔ)上,而目前尚不具備全面實施條件,因此,《餐廚辦法》參考其他地方政府規(guī)章關(guān)于餐廚廢棄物的定義,規(guī)定辦法所稱本辦法所稱餐廚廢棄物,是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的廢棄動植物油脂和各類油水混合物。

(三)關(guān)于辦法的適用范圍。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分布廣泛,且不均勻。同時,考慮到各縣(市、區(qū))財力等實際情況,規(guī)定具體實施區(qū)域的確定和調(diào)整,由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。

(四)關(guān)于管理職責(zé)。餐廚廢棄物的管理工作涉及多個部門。《餐廚辦法》規(guī)定了城市管理和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等主要職能部門的具體職責(zé),其他行政管理部門按照各自職責(zé),共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

(五)關(guān)于財政保障。我市餐廚廢棄物管理工作處在起步階段,尚不具備完全靠市場機制維持運行的條件,而餐廚廢棄物管理的效果直接關(guān)系到社會公眾利益、公共安全和群眾身體健康。為此,《餐廚辦法》規(guī)定,餐廚廢棄物的收運和處置由各級財政予以適當(dāng)補貼,具體辦法由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門會同有關(guān)部門另行制定,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

(六)關(guān)于餐廚廢棄物收集運輸、處置單位許可制度。要實施這項工作的最大障礙就是現(xiàn)有收運處置體系強力阻撓和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位抵觸。因為現(xiàn)有收運處置體系中,收運處置方把餐廚廢棄物用作飼料或提煉油脂可牟利,餐廚廢棄物產(chǎn)生方也可以出售獲利。依法管理餐廚廢棄物是現(xiàn)代文明城市環(huán)境發(fā)展的客觀要求,是強化食品安全的重要措施,統(tǒng)一收運、集中處置符合垃圾處理無害化、資源化基本原則,通過規(guī)章建立餐廚廢棄物統(tǒng)一收運、集中處理的新運行機制非常必要。《餐廚辦法》依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》的相關(guān)規(guī)定,分別規(guī)定了通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置的單位,依法與中標(biāo)單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確約定服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容,并向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

(七)明確了餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的責(zé)任義務(wù)。一是餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:應(yīng)當(dāng)與許可企業(yè)簽訂收運服務(wù)協(xié)議,及時交運餐廚廢棄物;建立并執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺帳制度和聯(lián)單管理制度;將餐廚廢棄物分開收集、存放,按規(guī)定設(shè)置專用收集容器;按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施;不得交由未取得許可的單位和個人收運、處置餐廚廢棄物,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費等。二是從事餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運服務(wù)協(xié)議并及時報送所在地縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門;建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收運臺帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,按照收運服務(wù)協(xié)議的約定及時收運餐廚廢棄物,每天不少于1次;

收集餐廚廢棄物后,應(yīng)當(dāng)及時清理作業(yè)場地,并將收集的餐廚廢棄物運到指定處置場所;不得將收集的餐廚廢棄物交由未取得餐廚廢棄物處置服務(wù)許可的單位和個人處置;使用全密閉自動卸載車輛收運餐廚廢棄物,確保車輛密封、完好,保持外觀整潔,并噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志等。三是從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)按照處置服務(wù)協(xié)議和規(guī)范要求接收餐廚廢棄物收運企業(yè)運送的餐廚廢棄物;建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處理處置餐廚廢棄物過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備,并保證其運行良好;對每日收運、進出場站、處置的餐廚廢棄物進行計量,按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送城市管理和綜合執(zhí)法部門;保持餐廚廢棄物處置場地和周邊環(huán)境整潔;按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測,對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價,向生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法部門報告檢測、評價結(jié)果;自覺接受相關(guān)行政管理部門的處置產(chǎn)出物的監(jiān)督管理等。四是規(guī)定任何單位和個人不得有下列行為:將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放;將餐廚廢棄物混入其他類別生活垃圾排放、收運、處置;將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個人收運、處置;未經(jīng)許可擅自收運、處置餐廚廢棄物;違反規(guī)定使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜;將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工等。

(八)具備條件的單位可申請自行就地處置。為了響應(yīng)有關(guān)文件要求,鼓勵有條件的單位自行就地處置餐廚廢棄物,《餐廚辦法》作了特別規(guī)定,符合下列條件的可申請自行就地處置:建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺帳制度和餐廚廢棄物處置方案;處置設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn);處置場所和處置過程符合環(huán)境保護要求;確保設(shè)備、工藝、處置的安全和正常運行的。

(八)關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定。《餐廚辦法》法律責(zé)任按要求沒有創(chuàng)設(shè)行政處罰,根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進一步予以明確,以體現(xiàn)規(guī)章的嚴肅性。