黃岡市餐廚廢棄物管理辦法

黃岡市人民政府令第 3 號(hào)

《黃岡市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)2019年4月1日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。

                                                                                                                                                          市長(zhǎng) 邱麗新 

                                                                           2019年4月15日

黃岡市餐廚廢棄物管理辦法

第一條  為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于實(shí)行城市化管理區(qū)域以及實(shí)行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

實(shí)行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布實(shí)施。

第三條  本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過(guò)期食品等廢棄物。

本辦法所稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶。

本辦法所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

第四條  餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化產(chǎn)生、資源化利用、無(wú)害化處置的原則，實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸，規(guī)?；卸c(diǎn)處置。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理工作納入本級(jí)政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會(huì)議，研究解決餐廚廢棄物管理工作中的重大問(wèn)題。

第六條  城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，并組織本辦法的實(shí)施。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促餐飲服務(wù)單位（餐飲企業(yè)、單位食堂、餐飲服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）落實(shí)食用油采購(gòu)查驗(yàn)制度、索證索票制度和全程追溯制度。依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的違法行為，依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)無(wú)害化處理使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為，對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工肥料的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)、教育等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的安排，協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作。

第七條  倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)居民、有條件的小區(qū)將餐廚廢棄物分類處理。

鼓勵(lì)和支持各類投資主體進(jìn)行餐廚廢棄物技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

第八條  餐廚廢棄物處理費(fèi)納入城市生活垃圾收費(fèi)體系，其征收管理的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門另行制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條  餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。城市管理執(zhí)法部門通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并向社會(huì)公布。

未依法取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，任何單位和個(gè)人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)前的過(guò)渡期，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以指定環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置工作。

第十條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十一條  申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場(chǎng)所；

（二）具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集容器；

（三）具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉專用餐廚廢棄物收運(yùn)車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（四）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、運(yùn)營(yíng)車輛行駛證；

（五）具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條  申請(qǐng)從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備符合法律、法規(guī)規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、生產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；

（四）具有可行的餐廚廢棄物處置過(guò)程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)備；

（五）具有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預(yù)案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與取得許可的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位簽訂書面收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，明確收集時(shí)間、地點(diǎn)、頻次等內(nèi)容。規(guī)模較小且分散的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實(shí)行集中收集；

（二）使用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的容器收集、存儲(chǔ)、移交餐廚廢棄物；

（三）將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分離，實(shí)行單獨(dú)收集、密閉儲(chǔ)存，不得將一次性餐具、玻璃、廢紙、塑料等非餐廚廢棄物放入專用收集容器，并保持容器、設(shè)施及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）產(chǎn)生廢棄食用油脂的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，將餐廚廢棄物進(jìn)行固液分離和油水分離處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條  餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運(yùn)餐廚廢棄物，每天（含法定節(jié)假日）不得少于1次；

（二）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到指定處置場(chǎng)所；

（三）制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門備案；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向所在地城市管理執(zhí)法部門報(bào)告并辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條  餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理；

（二）餐廚廢棄物處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止二次污染；

（三）保證處置設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，制定相關(guān)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門備案；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)制度，對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十六條  餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置工作中，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）將餐廚廢棄物提供給個(gè)人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置；

（二）將餐廚廢棄物裸露存放、堆放；

（三）將其他垃圾混入餐廚廢棄物存放、收集、運(yùn)輸、處置；

（四）將餐廚廢棄物隨意傾倒在城市公共場(chǎng)所或公共設(shè)施內(nèi)；

（五）將餐廚廢棄物排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；

（六）以餐廚廢棄物為原料，生產(chǎn)、加工食品；

（七）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

（八）餐廚廢棄物未經(jīng)無(wú)害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條  餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的種類、來(lái)源、數(shù)量、去向、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，定期向城市管理執(zhí)法部門報(bào)送報(bào)表，并接受監(jiān)督檢查。

第十八條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置機(jī)制，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。

第十九條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法將餐廚廢棄物管理情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)，定期向社會(huì)公布。

第二十條  任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為向城市管理執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門投訴和舉報(bào)。

城市管理執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)渠道，依法及時(shí)查處餐廚廢棄物違法行為，舉報(bào)被查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條  違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門予以處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）未按規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)繳處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)繳處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款；

（三）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未按規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)的收集容器收集、儲(chǔ)存和移交餐廚廢棄物的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以200元罰款；

（四）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位在運(yùn)輸過(guò)程中沿途遺撒、滴漏餐廚廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（五）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位違反本辦法第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（六）餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）未按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求擅自停止收集、運(yùn)輸、處置工作的，對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)餐廚廢棄物處置單位處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（八）違反本辦法第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（九）違反本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，將其他垃圾混入餐廚廢棄物存放、收集、運(yùn)輸、處置的，混入的其他垃圾超過(guò)10公斤以上的，按每公斤處50元罰款。

第二十二條  違反本辦法第十六條第八項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)無(wú)害化處理使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令停止違法行為，限期對(duì)以餐廚廢棄物直接喂養(yǎng)的畜禽或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)的畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條  違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定，涉及環(huán)境保護(hù)、食品安全、水資源和湖泊保護(hù)及排水管理的，由有關(guān)行政主管部門依法處理。

第二十四條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法自2019年10月1日起施行。

分送：各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門。

市委各部門，黃岡軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。

黃岡市人民政府辦公室   2019年4月15日印發(fā)