揚州市餐廚廢棄物管理辦法

揚府規(guī)〔2012〕5號

市政府關于印發(fā)《揚州市餐廚廢棄物管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

《揚州市餐廚廢棄物管理辦法》已于2012年5月2日經(jīng)市政府第54次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。

                                                                                             二〇一二年五月十日

揚州市餐廚廢棄物管理辦法

第一條  為了加強餐廚廢棄物管理，促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，保障食品安全和人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府第70號令）、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘余（含殘液）和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物等。

第三條  本市行政區(qū)域內餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置及其相關的監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第四條  餐廚廢棄物治理遵循減量化、無害化、資源化原則，貫徹以政府主導、統(tǒng)一管理、社會參與、市場運作的方針，實行統(tǒng)一收集運輸、集中定點處理。

倡導文明的餐飲方式，減少餐廚廢棄物產生。鼓勵開展餐廚廢棄物處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。

第五條  揚州市城市管理局是餐廚廢棄物的行政主管部門，負責全市餐廚廢棄物收集、運輸、處置的政策制定、管理、監(jiān)督和協(xié)調工作，其下屬的環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負責市區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置的日常管理工作。

各縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本轄區(qū)內餐廚廢棄物收集、運輸和處置的管理工作，各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門協(xié)助市城管局做好本轄區(qū)內餐廚廢棄物收集、運輸和處置工作。

第六條  發(fā)改部門應當加強研究完善相關政策和措施，做好餐廚廢棄物處置項目立項服務，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關企業(yè)發(fā)展。

財政部門應當加強對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運輸、無害化處理和資源化利用設施運行與建設的資金進行監(jiān)督管理。

物價部門應當合理制定城市生活垃圾處理費，并做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格成本監(jiān)測工作。

農業(yè)部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。

商務部門應當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運輸和處置許可的企業(yè)收集、運輸和處置；引導餐飲服務企業(yè)誠信經(jīng)營，加強對生豬屠宰過程中產生的不可食用的牲畜殘渣油脂的監(jiān)督管理。

環(huán)保部門應當加強對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動中的環(huán)境污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督部門應當根據(jù)各自職責加強食品安全綜合協(xié)調工作，加強食用油安全的風險監(jiān)測，完善相關檢測方法；加強對餐飲服務企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度；依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油的行為。

質監(jiān)部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的產品質量、標準的監(jiān)督管理；依法查處食品生產、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。

工商部門應當加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標準食用油的行為。

公安部門應當加強對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及生產經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

第七條  餐廚廢棄物收集、運輸和處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分由市、縣（市、區(qū)）人民政府適當補貼。

第八條  餐廚廢棄物的收集、運輸、處置實行許可制度。餐廚廢棄物處置企業(yè)和餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)應當由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過公開招投標等公平競爭的方式分別選擇，中標企業(yè)與市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂餐廚廢棄物處置、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議應當明確約定服務范圍、服務期限、服務標準，以及履約保證等內容。

市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當向中標的餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置許可的決定，頒發(fā)餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務許可證，并將餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議作為餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務許可證的附件。

未取得餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務許可證的企業(yè)不得從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動。個人不得從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動。

第九條  按照餐廚廢棄物處理設施資源共享的原則，鼓勵市區(qū)與縣（市）、縣（市）與縣（市）之間，或者本地與外地之間餐廚廢棄物處理設施的共享共建，充分發(fā)揮餐廚廢棄物處理設施的規(guī)模效應，統(tǒng)籌處理餐廚廢棄物。

第十條  從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸服務，應當具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資金不少于人民幣300萬元；

（二）餐廚廢棄物收集應當采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；

（三）餐廚廢棄物運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能；

（四）具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（六）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條  從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務，應當具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規(guī)模大于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；

（二）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得相應的規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合有關標準；

（四）具有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術方案和達標排放方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  餐廚廢棄物產生單位應當與經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)簽訂餐廚廢棄物委托收集、運輸合同，于合同簽訂后10日內將合同復印件報所在地的縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案并取得回執(zhí)，并在辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》、《污染物排放許可證》、《生產許可證》、《餐飲服務許可證》和年審時，向工商、環(huán)保、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門出示合同和回執(zhí)。

第十三條  餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器；

（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放，并按照環(huán)境保護的有關規(guī)定，設置油水分離器或者隔油池等污染防治設施；

（三）保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設施完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；

（四）在餐廚廢棄物產生后24小時內將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集、運輸服務企業(yè)；

（五）不得將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所。

第十四條  從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內及時收集、運輸餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產生單位清運餐廚廢棄物不得少于一次；

（二）將收集的餐廚廢棄物運到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所；

（三）用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛，應當為全密閉自動卸載車輛，確保密閉、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標識標志；

（四）餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單制度；

（五）建立餐廚廢棄物收集、運輸臺賬制度，收集、運輸臺賬應當每月向當?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門報送一次；

（六）未經(jīng)當?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十五條  從事餐廚廢棄物處置服務的企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照相關規(guī)定和技術標準，處置餐廚廢棄物；

（二）處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標準，防止二次污染；

（三）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應當符合國家有關規(guī)定并采取相應的安全控制措施；

（四）生產的產品應當符合相關質量標準；

（五）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物；

（六）按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備，并保證其運行良好；

（七）在餐廚廢棄物處置場（廠）設置餐廚廢棄物貯存設施，并符合環(huán)境標準；

（八）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向當?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門報告檢測、評價結果；

（九）餐廚廢棄物處置與產生、收集、運輸實行聯(lián)單制度；

（十）建立餐廚廢棄物處置臺賬制度；

（十一）未經(jīng)當?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十六條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

　 （一）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜；

　 （二）使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產、加工食品；

（三）使用廢棄食用油脂加工不符合工業(yè)產品標準的產品；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第十七條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務實行聯(lián)單制度。聯(lián)單是餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務企業(yè)結算收集、運輸、處置服務費的主要依據(jù)。聯(lián)單共五聯(lián)，餐廚廢棄物產生單位、收集、運輸服務企業(yè)、處置服務企業(yè)、市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門各一聯(lián)，聯(lián)單由餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)向所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請領取。

（一）餐廚廢棄物收集、運輸服務企業(yè)每次向餐廚廢棄物產生單位收集餐廚廢棄物時，餐廚廢棄物產生單位應當如實填寫聯(lián)單中產生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)餐廚廢棄物收集、運輸服務企業(yè)核實驗收簽字后，聯(lián)單第一聯(lián)由餐廚廢棄物產生單位自留存檔，其余各聯(lián)交付收集、運輸服務企業(yè)隨餐廚廢棄物轉移；

（二）餐廚廢棄物收集、運輸服務企業(yè)每次向餐廚廢棄物處置服務企業(yè)運送餐廚廢棄物時，應當如實填寫聯(lián)單中收集、運輸服務企業(yè)欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)餐廚廢棄物處置服務企業(yè)驗收簽字后，聯(lián)單第二聯(lián)由收集、運輸服務企業(yè)自留存檔，其余各聯(lián)交付餐廚廢棄物處置服務企業(yè)；

（三）餐廚廢棄物處置服務企業(yè)每次接收收集、運輸服務企業(yè)運送的餐廚廢棄物時，應當如實填寫聯(lián)單中處置服務企業(yè)欄目，并加蓋公章或簽名，將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔，第四聯(lián)每月報縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，第五聯(lián)每季度報市城管局。

第十八條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向作出許可的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第十九條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務企業(yè)，應當制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應急預案，并分別報市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護部門備案。

第二十條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過設立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置服務單位違法行為的舉報和投訴，并及時查處。

第二十一條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的下列情況進行監(jiān)督檢查：

（一）餐廚廢棄物產生單位的餐廚廢棄物申報情況；

（二）餐廚廢棄物產生單位的餐廚廢棄物委托收集、運輸合同的備案情況；

（三）餐廚廢棄物分類收集、密閉儲存情況；

（四）餐廚廢棄物收運、處置單位的資質情況；

（五）餐廚廢棄物收運、處置設施的運行、使用情況；

（六）其他相關情況。

食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門應當按照職責分工加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置有關工作的監(jiān)督檢查。以上部門應當建立執(zhí)法信息共享機制，必要時，按照市政府有關規(guī)定實施聯(lián)動執(zhí)法。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞實施，不得拒絕或者阻撓行政機關、事業(yè)單位工作人員的檢查。

第二十二條  將餐廚廢棄物的管理納入數(shù)字化城市管理長效綜合管理考核，實施長效考核。

第二十三條  違反本辦法規(guī)定的，由相關職能部門依據(jù)國家、省有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行查處。

第二十四條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行監(jiān)督管理職責；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的；

（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條 當事人對市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，又不提起訴訟，不履行的，做出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2012年6 月10 日起施行。