上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)《上海市可回收物體系規(guī)劃實施方案》的通知

上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議各成員單位、各區(qū)生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室：

為貫徹《上海市生活垃圾管理條例》，促進可回收物回收利用，根據(jù)本市編制中的環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃和《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》（滬分減聯(lián)辦〔2018〕5號），特制定《上海市可回收物體系規(guī)劃實施方案》以及《上海市可回收物回收指導目錄（2019版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：

1.上海市可回收物體系規(guī)劃實施方案

2.上海市可回收物回收指導目錄（2019版）

　　上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室

　　2019年4月18日

附件一

上海市可回收物體系規(guī)劃實施方案

為貫徹《上海市生活垃圾管理條例》，根據(jù)本市編制中的環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃和《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》（滬分減聯(lián)辦〔2018〕5號），到2020年底，本市擬加快生活垃圾分類清運體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，有效推進可回收物的資源化回收。現(xiàn)就可回收物點、站、場體系規(guī)劃建設、政策配套等工作，制定實施方案如下。

一、主要目標

按照生活垃圾分類工作發(fā)展規(guī)劃，全力打造由“回收點、中轉站、集散場”構成的“兩網(wǎng)融合”體系。在居住區(qū)源頭建設可回收物回收服務點、以街鎮(zhèn)為單位建設中轉站，建成市民可回收物交投便捷、企業(yè)可回收物轉運物流暢通的有效系統(tǒng)，建成政策引導有力、市場參與有效的保障系統(tǒng)，最終建成8000個“兩網(wǎng)融合”可回收物回收服務點、若干個布局合理的中轉站、10個區(qū)域性和若干個托底保障的“兩網(wǎng)融合”集散場，滿足全市生活垃圾可回收物交投、轉運、集散需求。

二、主要任務

（一）加快體系建設，實現(xiàn)可回收物交投與集散順暢

1、可回收物回收服務點。參照《再生資源回收站點建設管理規(guī)范（SB/T10719-2012）》，兼顧本市城市發(fā)展和經(jīng)濟特點，按照城區(qū)每1000戶居民設置1個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500戶居民設置1個回收點的原則，全市至少建成8000個可回收物回收服務點。根據(jù)小區(qū)公共設施條件，每個街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）建成1個同時具備可回收物交投、綠色賬戶服務、分類知識科普等功能的示范型可回收物回收服務點；其余回收點可結合垃圾房改造，建成可滿足周邊市民交投暫存需求的標準型可回收物回收服務點（壹般8-10平方米）；小區(qū)無空間條件或垃圾房無冗余空間的，也可采用自助回收箱建成自助型可回收物回收服務點，或采用設立定時定點流動回收車、向市民發(fā)放可回收物專用袋并提供定期或預約服務等形式建成流動型可回收物回收服務點。可回收物回收服務點建設工作應于2019年底全面完成。

2、可回收物中轉站。根據(jù)《上海市兩網(wǎng)融合回收體系建設導則》，本市每個街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）應設立1座中轉站、外環(huán)內區(qū)域考慮空間限制，可2個街道統(tǒng)籌共建。中轉站應配置稱量、檢測、分揀、起重、運輸?shù)仍O備，并具備大型車輛裝車、起重、轉運等條件。全市共214個街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)），力爭建成170座中轉站。中轉站建設應于2019年全面完成。

3、可回收物集散場。根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》，本市按照因地制宜、城郊統(tǒng)籌原則，各郊區(qū)至少建成1座可回收物（“兩網(wǎng)融合”）集散場；中心城區(qū)采取委托市場化企業(yè)，與鄰近郊區(qū)統(tǒng)籌共建，或委托上海城投（集團）總公司等形式實現(xiàn)功能托底保障。全市規(guī)劃建設10個區(qū)域性和3個托底保障型集散場。2019年，逐步提升松江、長寧已建成的集散場，加快推進嘉定、寶山、奉賢、崇明集散場建設，市城投集團加快3個備選地塊選址工作，加快國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。

（二）加強政策配套，促進可回收物體系有效運作

1、加快研究制定市級“以獎代補”政策。為鼓勵各區(qū)切實推進可回收物點、站、場體系建設，保障市民便捷交投，市發(fā)改委、市財政局、市綠化市容局應加快研究制定相應的經(jīng)濟或財政補貼政策，促進各區(qū)、各街道聚焦政策和經(jīng)濟資源，推進可回收物回收服務點和中轉站的建設；對于符合條件的集散場，應納入循環(huán)經(jīng)濟政策予以支持，全面保障可回收物體系的健康運作。

2、推進屬地化低價值可回收物政策落地。加大《關于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系實施意見》（滬府辦〔2018〕20號）落實力度，推動各區(qū)政府落實可回收物補貼主體責任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低價值可回收物予以專項資金補貼。總結靜安、長寧、徐匯、虹口、普陀、松江、嘉定、奉賢8區(qū)已制定的低價值可回收物補貼政策經(jīng)驗，促進黃浦、楊浦、寶山、金山、浦東、閔行、崇明、青浦等其余8區(qū)政策落地。

（三）完善制度引導，形成多元化可回收物市場體系

1、積極培育托底性可回收物市場主體。根據(jù)“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，由各區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域大小、可回收物量等因素，按照“鼓勵適度競爭、利于企業(yè)發(fā)展”的方向，通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式，培育區(qū)內主體企業(yè)，實現(xiàn)低價值可回收物的托底性回收，有效遏制再生資源作為垃圾處置的趨勢。

2、鼓勵多元化的市場參與模式。從當前可回收物的市場價值屬性出發(fā)，鼓勵各類再生資源企業(yè)從事生活源可回收物的回收，鼓勵該類企業(yè)參與各區(qū)特許經(jīng)營類低價值可回收物招標。同時強化對區(qū)域內主體企業(yè)的管理，支持主體企業(yè)通過提高服務水平服務擴大回收量，防止各區(qū)特許經(jīng)營主體企業(yè)與市場自由主體惡性競爭。

（四）強化科技支撐，堅持可回收物體系高水平對標

1、加強與綠色賬戶平臺融合。在現(xiàn)有綠色賬戶平臺已實現(xiàn)上門回收、定點交投等企業(yè)管理功能的基礎上，鼓勵各區(qū)主體企業(yè)統(tǒng)壹使用綠色賬戶平臺，推動全市可回收物數(shù)據(jù)信息化收集，盡快實現(xiàn)可回收物回收量、“兩網(wǎng)融合”點、站、場及企業(yè)信息的統(tǒng)壹管理。

2、鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。鼓勵各區(qū)主體企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，開展可回收物回收服務和統(tǒng)計工作，同時為上游回收企業(yè)與下游拆解企業(yè)提供信息資源，最終實現(xiàn)在線交投與線下回收的有機結合，提升企業(yè)信息化管理水平和全市可回收物系統(tǒng)的信息化服務水平。

（五）加強統(tǒng)籌管理，推進可回收物體系規(guī)范化運作

1、加強市對區(qū)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)職責分工，細化可回收物體系建設的年度任務和考核指標，確保可回收物體系建設按時間節(jié)點完成。落實對各區(qū)低價值可回收物補貼政策實施情況的監(jiān)督，推動本市可回收物回收市場規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，逐步優(yōu)化相關政策。定期對各區(qū)相關責任主體的體系建設、運行情況開展檢查和考核，檢查和考核結果納入各區(qū)政府領導班子年度績效考評范圍。

2、加強對主體企業(yè)和服務人員管理。通過區(qū)域主體企業(yè)招標，由各區(qū)明確管理標準，并納入相應的服務合同。對回收企業(yè)，市區(qū)兩級要明確計量、信息、統(tǒng)計等服務標準和監(jiān)管規(guī)則，同時在招標過程中統(tǒng)籌考慮區(qū)域內可回收物回收和生活垃圾分類管理工作。各回收點及其服務人員要堅持回收過程中“統(tǒng)壹標識、統(tǒng)壹車輛、統(tǒng)壹服裝、統(tǒng)壹衡器、統(tǒng)壹服務”的“五統(tǒng)壹”規(guī)范，堅持回收服務中“回收人員信息公開、回收價格公開、回收種類公開、投訴電話公開、便民熱線公開”的“五公開”的制度。

附件二

上海市可回收物回收指導目錄（2019版）

為貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》，促進可回收物回收利用，特制定本目錄。

一、可回收物主要種類

可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。

（一）廢紙張

舊報書本、箱板紙（舊紙板箱）、其它廢紙張

（二）廢塑料

PET瓶、塑料包裝物、其它廢塑料

（三）廢玻璃制品

平板玻璃、瓶料玻璃、其它廢玻璃制品

（四）廢金屬

黑色金屬（廢鋼、廢鐵）、有色金屬（廢銅、廢鋁、廢錫、廢不銹鋼）、其它金屬（包括稀貴金屬）

（五）廢織物

舊衣服、舊棉被、其它廢織物

（六）低價值可回收物

低價值可回收物是指生活中具有壹定循環(huán)利用價值，在垃圾投放過程中容易混入其它類生活垃圾，單純依靠市場調節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)模化回收和集中處理才能夠重新獲得循環(huán)使用價值的固體廢棄物。

二、常見可回收物列舉

分類投放可回收物時，應保持清潔干燥，避免污染（以下所列舉的可回收物常見實物均指清潔干燥、未受污損的廢棄物品）。其中：廢紙應保持平整；立體包裝物應清空內容物，清潔后壓扁投放；廢玻璃制品應輕投輕放，有尖銳邊角的應包裹后投放。

（一）一般可回收物

（二）低價值可回收物

注：各區(qū)可結合本區(qū)低價值可回收物補貼政策及實際情況增加可回收物品類。

三、不宜列入可回收物的垃圾品種

部分垃圾品種由于受到污損或使用場景特殊等原因，不宜列入本市可回收物中，詳見下表。