肇慶市餐廚廢棄物處理辦法

肇慶市餐廚廢棄物處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障人民群眾身體健康，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理活動(dòng)。

具體實(shí)施區(qū)域的確定和調(diào)整，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第三條 【概念定義】本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐活動(dòng)的單位，包括個(gè)體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位。

第四條【管理原則】餐廚廢棄物處理遵循減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分類投放、統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和定點(diǎn)處置制度，推行收集、運(yùn)輸、處置一體化運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)一收集居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾，逐步將廚余垃圾納入統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和定點(diǎn)處置體系。

第五條【財(cái)政經(jīng)費(fèi)】餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條【處理費(fèi)用】餐廚廢棄物處理費(fèi)納入生活垃圾處理收費(fèi)體系。

第七條【職責(zé)分工】市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

各縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作；統(tǒng)籌本轄區(qū)餐廚處理設(shè)施的建設(shè)；編制轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急機(jī)制。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理，依法查處將餐廚廢棄物及其加工物用于食品原料生產(chǎn)、食品加工的違法行為，定期向城市管理和綜合執(zhí)法部門通報(bào)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)行政許可信息；引導(dǎo)單位、個(gè)人通過節(jié)約用餐，凈菜上市、改進(jìn)工藝等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物處置單位未按照規(guī)定建設(shè)運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的違法行為。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置；指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律。

其他行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

第八條 【規(guī)劃建設(shè)】城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門編制餐廚廢棄物收運(yùn)處理規(guī)劃，并納入市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。鼓勵(lì)區(qū)域合作，共建共用餐廚廢棄物處置設(shè)施。

餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第九條 【行業(yè)自律】餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律制度，督促會(huì)員單位加強(qiáng)餐廚廢棄物產(chǎn)生、交運(yùn)活動(dòng)的管理。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)提醒用餐人員避免過量點(diǎn)餐，引導(dǎo)用餐人員文明用餐。

第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置

第十條 【許可制度】從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

第十一條 【經(jīng)營(yíng)模式】城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)單位，向中標(biāo)單位頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。依法與中標(biāo)單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條 【產(chǎn)生要求】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議的約定將餐廚廢棄物及時(shí)交運(yùn)；

（二）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（三）將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分開收集、存放，在規(guī)定地點(diǎn)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置餐廚廢棄物專用收集容器，并保持容器完好、密閉、整潔；

（四）按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，將餐廚廢棄物進(jìn)行固液分離和油水分離；

（五）不得將餐廚廢棄物交由未取得許可的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸和處置，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾；

（六）按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十三條 【收運(yùn)服務(wù)要求】餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議并及時(shí)報(bào)送所在地縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門；

（二）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（三）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照收運(yùn)服務(wù)協(xié)議的約定及時(shí)收運(yùn)餐廚廢棄物，每天不少于1次；

（四）收集餐廚廢棄物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，并將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到指定處置場(chǎng)所；

（五）不得將收集的餐廚廢棄物交由未取得餐廚廢棄物處置服務(wù)許可的單位和個(gè)人處置;

（六）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)卸載車輛，確保密封、完好，保持外觀整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十四條 【處置服務(wù)要求】餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照處置服務(wù)協(xié)議和規(guī)范要求接收餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位運(yùn)送的餐廚廢棄物；

（二）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（三）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處理處置餐廚廢棄物過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染;

（四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好;

（五）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的餐廚廢棄物進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送城市管理和綜合執(zhí)法部門；

（六）應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物處置場(chǎng)地和周邊環(huán)境整潔；

（七）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（八）自覺接受相關(guān)行政管理部門對(duì)處置產(chǎn)出物的監(jiān)督管理；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十五條 【自行就地處置要求】符合下列條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，可向所在地縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)自行就地處置：

(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物處置方案；

(二)處置設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；

(三)處置場(chǎng)所和處置過程符合環(huán)境保護(hù)要求；

(四)確保設(shè)備、工藝、處置的安全和正常運(yùn)行；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十六條 【對(duì)自行就地處置的檢查】城市管理和綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位實(shí)施自行就地處置的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到餐廚廢棄物處置要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令產(chǎn)生單位停止實(shí)施自行就地處置。

第十七條 【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

(一)將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；

(二)將餐廚廢棄物混入其他類別生活垃圾排放、收集、運(yùn)輸、處置;

(三)將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置;

(四)未經(jīng)許可擅自收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物;

(五)違反規(guī)定使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜;

(六)將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三章 監(jiān)督管理

第十八條 【臺(tái)帳建立】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置單位等應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。臺(tái)帳資料的保存期限不少于兩年。

第十九條 【聯(lián)單管理】餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度，逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。

聯(lián)單由城市管理和綜合執(zhí)法部門制作，由餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位向地的縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門領(lǐng)取。

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位交運(yùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)收集、運(yùn)輸單位驗(yàn)收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián)；

（二）收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將餐廚廢棄物隨同余下的聯(lián)單交付處置單位；

（三）處置單位應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收餐廚廢棄物，核實(shí)聯(lián)單填寫的內(nèi)容，加蓋公章后，將聯(lián)單第二聯(lián)交由收集、運(yùn)輸單位留存；將第三聯(lián)自留存檔；第四聯(lián)交由城市管理和綜合執(zhí)法部門存檔。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)妥善保管聯(lián)單，期限不得低于二年。

第二十條 【檢查方式】城市管理和綜合執(zhí)法部門可以通過臺(tái)帳檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、在線監(jiān)測(cè)、派駐監(jiān)督等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期公布檢查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 【檢查措施】城市管理和綜合執(zhí)法部門和其他有關(guān)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查，不得關(guān)閉或者停用監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第二十二條 【停業(yè)歇業(yè)】餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物的措施。

第二十三條【備案制度】餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門備案。

第二十四條【部門聯(lián)動(dòng)】城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、公安等部門建立信息共享機(jī)制,同時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法,按職能依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置過程中的違法行為。

第二十五條【投訴舉報(bào)】城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度,接受公眾對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。受理投訴或舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,在受理投訴或舉報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果書面告知投訴人或舉報(bào)人，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。

第二十六條 【誠(chéng)信體系建設(shè)】城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，將餐廚廢棄物管理情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)依法進(jìn)行失信懲戒。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條【處罰規(guī)定之一】違反本辦法規(guī)定，將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并對(duì)單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下的罰款。

第二十八條【處罰規(guī)定之二】違反本辦法規(guī)定，產(chǎn)出廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個(gè)人收運(yùn)處理或者直接排入公共水域、廁所、市政管道或混入其他生活垃圾的，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條【處罰規(guī)定之三】違反本辦法規(guī)定，未取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可證，從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，按照《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條規(guī)定，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第三十條【處罰規(guī)定之四】違反本辦法規(guī)定，將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工的，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十一條【處罰規(guī)定之五】違反本辦法規(guī)定，使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十二條【犯罪移交】有關(guān)行政管理部門在依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處理餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

第三十三條 【責(zé)任處分之一】違反本辦法規(guī)定，機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位食堂未按規(guī)定將餐廚廢棄物交由收集、運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，或者交由未取得許可證的單位、個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的，除依法給予處罰外，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十四條【責(zé)任處分之二】城市管理和綜合執(zhí)法部門以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚廢棄物管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十六條【經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行】肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）參照?qǐng)?zhí)行。

第三十七條 【實(shí)施日期】本辦法自2019年月日起施行。

附件2：關(guān)于《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障人民群眾身體健康，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，肇慶市城市管理和綜合執(zhí)法局起草了《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法（征求意見稿）》（下稱《餐廚辦法》）。現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景與必要性

（一）制定《餐廚辦法》是加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的需要。近年來，我市餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但餐廚廢棄物仍基本處于混入生活垃圾處理或亂倒亂排狀況，并存在流向地下養(yǎng)殖場(chǎng)的隱患。要加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，建立符合餐廚廢棄物特點(diǎn)的收運(yùn)處理制度，必須進(jìn)行立法。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），要求各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。去年4月，市政府印發(fā)《肇慶市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作實(shí)施方案》（肇府函〔2018〕145號(hào)），要求按照“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧、依法整頓”，開展餐廚垃圾處理建設(shè)規(guī)劃，完善餐廚垃圾管理的工作機(jī)制和管理體制，出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法，督促餐飲企業(yè)建立餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處理體系。為了創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市、規(guī)范餐廚廢棄物管理，出臺(tái)《餐廚辦法》十分必要。今年4月，省住建廳印發(fā)《加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見》（粵建城〔2019〕90號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化源頭管理，構(gòu)建源頭分類，清潔收運(yùn)、規(guī)范處理的餐廚垃圾收運(yùn)處理體系”。

（二）制定《餐廚辦法》是改善城市市容環(huán)境的需要。目前，餐廚廢棄物規(guī)模大，任意丟棄無疑會(huì)對(duì)市容市貌造成影響；同時(shí)，餐廚廢棄物水分和有機(jī)物含量高，腐爛變質(zhì)的速度很快，易產(chǎn)生不良?xì)馕叮躺孟x，將餐廚廢棄物與其他生活垃圾混合又極易造成二次污染，從而對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響。最后，若直接排入地下道或者河流，餐廚廢棄物當(dāng)中的細(xì)菌與病原體極有可能嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。因此，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物的單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置制度才能確保餐廚廢棄物不影響城市環(huán)境衛(wèi)生，而這些必須通過立法予以得以保證實(shí)施。

（三）制定《餐廚辦法》是深化垃圾分類工作的需要。餐廚廢棄物是生活垃圾的組成部分，餐廚廢棄物管理的好壞，直接影響了垃圾分類管理工作的進(jìn)展。餐廚廢棄物可以提煉出油脂，運(yùn)用于化工行業(yè)；也可以經(jīng)過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，提供清潔能源；還可以通過食腐生物處理轉(zhuǎn)化為飼料蛋白。可以說，餐廚廢棄物處理的好是寶，處理不好是危險(xiǎn)物品。對(duì)此，需要通過立法強(qiáng)化監(jiān)管手段，科學(xué)處置餐廚廢棄物的，使其減少危害，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，促進(jìn)餐廚廢棄物的減量化、資源化和無害化。

二、主要依據(jù)

1.中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法；

2.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例；

3.城市生活垃圾管理辦法；

4.廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例；

5.廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例；

6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管

理的意見；

7.國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的

決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）；

8.加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見（粵建城〔2019〕90號(hào)）等。

三、主要內(nèi)容

《餐廚辦法》主要內(nèi)容有：一是明確了餐廚廢棄物的定義、主管部門和各相關(guān)部門的職責(zé)；二是明確餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的服務(wù)許可制度，通過城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，嚴(yán)格控制餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入；三是建立特許經(jīng)營(yíng)模式，將餐廚廢棄物交由經(jīng)過特許經(jīng)營(yíng)方式確定的收運(yùn)人和處置人，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物統(tǒng)一管理，防止餐廚廢棄物流入非法領(lǐng)域；四是建立了聯(lián)單制度和臺(tái)帳制度，以便管理部門掌握全市餐廚廢棄物的產(chǎn)量、流向和處置情況，強(qiáng)化餐廚廢棄物的日常監(jiān)管；五是確立了停業(yè)歇業(yè)報(bào)告制度和應(yīng)急管理制度，方便管理部門對(duì)餐廚廢棄物處置進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；六是對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位提出作業(yè)要求，規(guī)范餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置行為；七是明確了相關(guān)部門的監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法責(zé)任，建立形成齊抓共管機(jī)制；八是明確了違反《餐廚辦法》相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

四、需要說明的問題

(一)關(guān)于《餐廚辦法》的名稱。在各地立法中，分別使用了“餐廚垃圾”或“餐廚廢棄物”等名稱。根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），本辦法采用了《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法》這一名稱，與國(guó)家相關(guān)文件精神保持一致。

（二）關(guān)于餐廚廢棄物的定義。餐廚廢棄物屬于生活垃圾的范疇，具有成分復(fù)雜、有機(jī)物和油脂含量高、易腐爛等特點(diǎn)。就全國(guó)范圍看，目前，餐廚廢棄物沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。由于居民家庭餐廚廢棄物的收集需要建立在完善的生活垃圾分類工作基礎(chǔ)上，而目前尚不具備全面實(shí)施條件，因此，《餐廚辦法》參考其他地方政府規(guī)章關(guān)于餐廚廢棄物的定義，規(guī)定辦法所稱本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

（三）關(guān)于辦法的適用范圍。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分布廣泛，且不均勻。同時(shí)，考慮到各縣（市、區(qū)）財(cái)力等實(shí)際情況，規(guī)定具體實(shí)施區(qū)域的確定和調(diào)整，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

（四）關(guān)于管理職責(zé)。餐廚廢棄物的管理工作涉及多個(gè)部門。《餐廚辦法》規(guī)定了城市管理和綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等主要職能部門的具體職責(zé)，其他行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

（五）關(guān)于財(cái)政保障。我市餐廚廢棄物管理工作處在起步階段，尚不具備完全靠市場(chǎng)機(jī)制維持運(yùn)行的條件，而餐廚廢棄物管理的效果直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益、公共安全和群眾身體健康。為此，《餐廚辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物的收運(yùn)和處置由各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，具體辦法由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）關(guān)于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位許可制度。要實(shí)施這項(xiàng)工作的最大障礙就是現(xiàn)有收運(yùn)處置體系強(qiáng)力阻撓和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位抵觸。因?yàn)楝F(xiàn)有收運(yùn)處置體系中，收運(yùn)處置方把餐廚廢棄物用作飼料或提煉油脂可牟利，餐廚廢棄物產(chǎn)生方也可以出售獲利。依法管理餐廚廢棄物是現(xiàn)代文明城市環(huán)境發(fā)展的客觀要求，是強(qiáng)化食品安全的重要措施，統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置符合垃圾處理無害化、資源化基本原則，通過規(guī)章建立餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的新運(yùn)行機(jī)制非常必要。《餐廚辦法》依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，分別規(guī)定了通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的單位，依法與中標(biāo)單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，并向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

（七）明確了餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的責(zé)任義務(wù)。一是餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：應(yīng)當(dāng)與許可企業(yè)簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，及時(shí)交運(yùn)餐廚廢棄物；建立并執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)帳制度和聯(lián)單管理制度；將餐廚廢棄物分開收集、存放，按規(guī)定設(shè)置專用收集容器；按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施；不得交由未取得許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置餐廚廢棄物，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾；按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)等。二是從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議并及時(shí)報(bào)送所在地縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門；建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收運(yùn)臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照收運(yùn)服務(wù)協(xié)議的約定及時(shí)收運(yùn)餐廚廢棄物，每天不少于1次；

收集餐廚廢棄物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，并將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到指定處置場(chǎng)所；不得將收集的餐廚廢棄物交由未取得餐廚廢棄物處置服務(wù)許可的單位和個(gè)人處置;使用全密閉自動(dòng)卸載車輛收運(yùn)餐廚廢棄物，確保車輛密封、完好，保持外觀整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志等。三是從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照處置服務(wù)協(xié)議和規(guī)范要求接收餐廚廢棄物收運(yùn)企業(yè)運(yùn)送的餐廚廢棄物；建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處理處置餐廚廢棄物過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染;按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好;對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的餐廚廢棄物進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送城市管理和綜合執(zhí)法部門；保持餐廚廢棄物處置場(chǎng)地和周邊環(huán)境整潔；按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；自覺接受相關(guān)行政管理部門的處置產(chǎn)出物的監(jiān)督管理等。四是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得有下列行為：將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；將餐廚廢棄物混入其他類別生活垃圾排放、收運(yùn)、處置;將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置;未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處置餐廚廢棄物;違反規(guī)定使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜;將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工等。

（八）具備條件的單位可申請(qǐng)自行就地處置。為了響應(yīng)有關(guān)文件要求，鼓勵(lì)有條件的單位自行就地處置餐廚廢棄物，《餐廚辦法》作了特別規(guī)定，符合下列條件的可申請(qǐng)自行就地處置：建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物處置方案；處置設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；處置場(chǎng)所和處置過程符合環(huán)境保護(hù)要求；確保設(shè)備、工藝、處置的安全和正常運(yùn)行的。

（八）關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定。《餐廚辦法》法律責(zé)任按要求沒有創(chuàng)設(shè)行政處罰，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步予以明確，以體現(xiàn)規(guī)章的嚴(yán)肅性。