關于《福州市生活垃圾分類管理辦法》政府規章的政策解讀

　　一、為什么要出臺垃圾分類管理辦法?

　　2017年3月,國務院辦公廳印發了《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發了《關于轉發省發改委省住建廳關于福建省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號),明確我市被確定為全國46個重點城市之一,要先行實施生活垃圾分類,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統,并制定配套的法規體系,依法推進生活垃圾分類管理工作。

　　生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、綜合利用是人類社會緩解資源匱乏和環境污染的必由之路,也是人類社會長期生存、發展的需要,推行垃圾分類勢在必行,刻不容緩。

　　二、垃圾分類如何分步實施?

　　考慮到我市各縣(市)區情況不同,按照國辦發〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號關于“生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則,按照循序漸進、分步實施的步驟穩步推進”的要求,本市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區的生活垃圾分類管理自辦法施行之日起實施;長樂區以及其他縣(市)的生活垃圾分類管理實施的區域和日期,由市人民政府按照城市社區、農村地區不同情況分步推進的原則確定,并向社會公布。

　　三、我市生活垃圾的分類標準是什么樣的?

　　我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類別。其中:

　　(一)可回收物,是指適宜回收和可循環再利用的廢棄紙類、塑料、金屬、紡織物、電子電器、玻璃、木料等廢舊物質;

　　(二)有害垃圾,是指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的廢棄電池、熒光燈管、溫度計、血壓計、藥品、油漆、溶劑、化學農藥、消毒劑、膠片和相紙等物質;

　　(三)易腐垃圾是指從事餐飲服務、集體供餐、食品加工等活動產生的餐廚垃圾,居民家庭產生的廚余垃圾,集貿市場、經營生鮮超市產生的廢棄蔬菜、瓜果等有機、容易腐爛的物質;

　　(四)大件垃圾,是指整體性強、需要拆解處理,重量超過5千克或體積超過0.2立方米或長度超過1米的固體廢棄物;

　　(五)其他垃圾,是指除前四項以外的需要進行無害化處理的生活垃圾。

　　四、如何確定生活垃圾分類管理責任人?

　　我市推行生活垃圾分類管理責任人制度。實行物業管理的區域,物業服務企業為生活垃圾分類管理責任人。物業服務合同對管理責任人的責任歸屬有約定的,從其約定。

　　未實行物業管理的區域,生活垃圾分類管理責任人按照下列規定確定:

　　(一)機關、企事業單位、社會團體以及其他組織自行管理的辦公或者生產場所,本單位為管理責任人;

　　(二)住宅區單位自管的,自管單位為管理責任人,沒有單位管理的,村(居)民委員會為管理責任人;

　　(三)市場、商場、賓館、餐飲服務、展覽展銷等經營場所,經營單位為管理責任人;

　　(四)機場、碼頭、車站、公園以及旅游、文化、體育等公共場所,運營服務單位為管理責任人;　

　　(五)道路、橋涵、地下通道、人行天橋等公共建筑設施,維護單位為管理責任人;

　　(六)建設工程施工現場,建設單位為管理責任人。

　　不能確定生活垃圾分類管理責任人的,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定責任人,并對外公示。

　　五、生活垃圾分類管理責任人的職責有哪些?

　　生活垃圾分類管理責任人應當做好以下工作:

　　(一)建立生活垃圾分類日常管理制度,配備垃圾分類管理員;

　　(二)按照規定設置生活垃圾收集容器或場所,并在顯著位置公示設置布局、不同類別生活垃圾的投放地點、分類投放的行為規范、投放方式,保持收集容器完好;

　　(三)在責任區范圍內配合相關部門開展生活垃圾分類宣傳,指導單位、個人做好源頭減量和垃圾分類投放;

　　(四)監督責任區生活垃圾分類投放,對單位或者個人不符合生活垃圾分類投放要求的行為,要求其改正,拒不改正的及時報告所在地的縣(市)區市容環境衛生行政主管部門處理;

　　(五)將生活垃圾分類收集到指定收集站(點),并負責交由取得經營許可的收運企業運輸;

　　(六)制止混合已分類投放的生活垃圾的行為;

　　(七)建立生活垃圾分類投放管理臺賬,記錄責任區內產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況,并于每月定期向所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送上月臺賬。

　　六、應該如何投放生活垃圾?

　　單位和個人應當按照生活垃圾分類管理責任人公告的地點和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應標識的收集容器內或者指定的收集點,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

　　七、餐廚垃圾是怎么管理的?

　　《辦法》專門對餐廚垃圾的產生源頭和收集、運輸管理及法律責任進行了規定。餐廚垃圾應當交由取得經營許可的企業收集、運輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;對餐廚垃圾的產生、收集、運輸和處置實行聯單管理制度,并逐步實施電子聯單信息化管理,并相應設置處罰條款。

　　八、拒不履行生活垃圾分類義務需要承擔哪些后果?

　　一是會被記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。我市實行垃圾分類信用管理制度。拒不履行生活垃圾分類義務、并造成嚴重不良影響和后果的單位和個人,將被市容環境衛生行政主管部門依法記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。二是需承擔相應的行政處罰。垃圾分類是生態文明建設的重要舉措,《辦法》針對違法行為的情節輕重,在第四十條至第四十三條對投放人、生活垃圾分類管理責任人、收運企業以及處置企業違法行為的處罰作了相應規定。