《淮北市餐廚廢棄物管理辦法》政策

為加強餐廚廢棄物管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和市民身體健康，促進餐廚廢棄物資源循環(huán)利用和無害化處理，根據(jù)《市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（淮政﹝2017﹞71號）要求，我局重新對《淮北市餐廚垃圾管理辦法》進行調(diào)整修改，調(diào)整修改后的《淮北市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》），書面征求了相關(guān)部門、縣區(qū)的意見，并根據(jù)反饋意見進行了修改，通過市政府法制辦合法性審查后，現(xiàn)已經(jīng)市政府同意，于2019年1月1日起正式實施。

一、辦法修改的必要性

長期以來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會各界的高度關(guān)注，由餐廚廢棄物引發(fā)的“地溝油”、“泔水豬”、環(huán)境污染等問題，對食品衛(wèi)生安全和城市生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。我市是國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2014年5月23日下發(fā)了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市餐廚垃圾管理辦法的通知》(淮政辦〔2014〕8號)，規(guī)范我市餐廚廢棄物管理，保障食品安全，促進資源化利用。2016年9月18日印發(fā)了《淮北市人民政府關(guān)于實施餐廚廢棄物集中收運工作的通告》，全面規(guī)范餐廚廢棄物集中收集、運輸工作。

通過一年多的收運管理工作，我市餐廚廢棄物收運日平均量約70噸，對比前期調(diào)查測算的100噸日產(chǎn)生量，還有一定的距離，同時收運管理工作中暴露出的問題仍舊較多，主要反映在四個方面：一是收運體系覆蓋率不高，目前全市僅有2200多家單位簽訂了合同，納入收運僅有1600多家，收運體系覆蓋率較政府要求差距較大；二是管理制度不健全，日常管理機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、誠信管理機制、信息共享機制、投訴舉報機制等均未建立，餐廚廢棄物收運工作單獨依靠市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門推動，力度有限，成效不明顯；三是餐廚廢棄物收集容器管理不夠規(guī)范，收集、運輸、處置單位責(zé)任不夠明確等問題。因此，重新修改《淮北市餐廚垃圾管理辦法》，進一步明確了餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，對于從源頭上管好餐廚廢棄物，切實解決百姓舌尖上的安全和城市生態(tài)環(huán)境問題具有重要的指導(dǎo)意義。

二、主要依據(jù)和修改過程

修改后的《辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理規(guī)定》、《安徽省城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，參考了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》、《浙江省餐廚垃圾管理辦法》、《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》《長沙市餐廚垃圾管理辦法》等。自2018年6月份開始起草，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和修改，于2018年8月份完成《辦法》初稿。2018年8月21日至8月25日，分別征求了濉溪縣政府、相山區(qū)政府、杜集區(qū)政府、烈山區(qū)政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市公安局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市工商局、市財政局、市發(fā)改委（物價局）、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市交通運輸局、市教育局、市文化旅游體育委員會、市宣傳部（文明辦）、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委、市餐飲（烹飪）行業(yè)協(xié)會意見。截至2018年8月25日，僅收到市食藥監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)計委反饋的修改意見，市城管局對其反饋的內(nèi)容進行了部分采納和修改。

三、修改后的《辦法》的主要內(nèi)容

修改后的《辦法》共32條，分為餐廚廢棄物資源利用和無害化處理的目的、餐廚廢棄物的收集運輸和處置活動應(yīng)遵循的規(guī)定、餐廚廢棄物的監(jiān)督管理、三大分部分，內(nèi)容基本涵蓋了餐廚廢棄物管理的各個方面，明確了市、區(qū)和有關(guān)管理部門的職責(zé)，突出了統(tǒng)一收運、集中定點的管理原則，對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置行為做了原則規(guī)定，對行政主管部門及其工作人員也提出了具體要求，有較強的針對性、實用性和可操作性。

（一）餐廚廢棄物概念的界定。修改后的《辦法》第二條界定了餐廚廢棄物的概念，本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂。

（二）適用范圍。結(jié)合當(dāng)前實際，劃定使用范圍，修改后的《辦法》第三條規(guī)定，本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

（三）餐廚廢棄物管理原則。修改后的《辦法》第四條提出本市餐廚廢棄物管理依據(jù)減量化、資源化、無害化原則，實行分類投放、統(tǒng)一收集運輸、規(guī)模化集中定點處置制度，推進餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營。

（四）餐廚廢棄物主管部門。修改后的《辦法》第五條根據(jù)職責(zé)分工調(diào)整，明確了承擔(dān)發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等管理職能的部門按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好餐廚廢棄物管理的相關(guān)工作。修改后的《辦法》第六條按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，明確了各區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作的責(zé)任主體。

（五）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位義務(wù)。修改后的《辦法》第十六條對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定作出了要求，如：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與取得餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)許可的單位簽訂協(xié)議，約定收運時間、地點和頻次等內(nèi)容，不得將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位或個人收集、運輸、處置；按照環(huán)境保護的要求設(shè)置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用；廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置收集容器，不得與其他餐廚廢棄物混合收集、存放；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬，實行聯(lián)單管理，在交運餐廚廢棄物時，應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)單有關(guān)內(nèi)容，對餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等內(nèi)容進行確認(rèn)，并經(jīng)交收雙方簽章驗收，做到日產(chǎn)日清；新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于首次產(chǎn)生餐廚廢棄物前10日內(nèi)，與取得餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)許可的單位簽訂協(xié)議；設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器，單獨收集和存放餐廚廢棄物，收集容器應(yīng)當(dāng)密閉完好、外觀整潔、標(biāo)明餐廚廢棄物收集容器字樣，并保持收集容器及周邊環(huán)境整潔。

（六）餐廚廢棄物的服務(wù)許可管理。修改后的《辦法》第十條規(guī)定：從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證；餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向市城市管理行政主管部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運輸、處置的企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議；未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)和個人，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動；市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集運輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收集運輸、處置服務(wù)許可證。

（七）收集容器儲存區(qū)的設(shè)置。修改后的《辦法》第十六條規(guī)定：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位按照規(guī)定，設(shè)置餐廚廢棄物收集容器儲存區(qū)域，不得將餐廚廢棄物收集容器存放在門前人行道和其它公共場所；規(guī)模較小的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位鼓勵實行集中投放。

（八）應(yīng)急預(yù)案的制定。修改后的《辦法》第二十二條規(guī)定：市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應(yīng)急方案，組織建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚物正常收集運輸、處置；餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案。

四、修改后的《辦法》相比原《辦法》突出的新內(nèi)容。

（一）在概念定義上更全面的劃分餐廚廢棄物的定義范圍，豐富了餐廚廢棄物的定義內(nèi)涵。強調(diào)了市、區(qū)兩級財政補貼內(nèi)容。增加了餐飲行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律內(nèi)容。

（二）增加了產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位落實臺賬建立和環(huán)境環(huán)保的內(nèi)容。

（三）增加了聯(lián)合機制，強調(diào)定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制。

（四）增加了誠信機制和應(yīng)急管理部分。

（五）增加了違反規(guī)定非法收集、運輸、處置餐廚廢棄物的，由城管、公安、市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。