長沙市餐廚垃圾管理辦法

長沙市餐廚垃圾管理辦法

長沙市人民政府令

　　第 110號

　　《長沙市餐廚垃圾管理辦法》已經(jīng)2010年12月8日市第13屆人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年6月1日起施行。

　　市長：張劍飛

　　二〇一一年一月十一日

　　第一條為加強餐廚垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其相關(guān)管理活動適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。

　　第四條市城市管理行政管理部門是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門，負責(zé)統(tǒng)一組織實施本辦法。

　　食品安全管理、環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)、財政、物價等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食用油和食品市場監(jiān)管制度和體系，防止以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入餐飲消費和食品流通市場。

　　食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)、單位供餐活動中以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)加工活動中以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工的違法行為。

　　工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處銷售廢棄食用油脂或者以餐廚垃圾為原料制作食用油的違法行為。

　　畜牧行政管理部門負責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　第六條本市餐廚垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化的原則，實行統(tǒng)一收集運輸、集中定點處置制度。

　　第七條餐廚垃圾的收集運輸由市、區(qū)財政予以補貼，具體辦法由市城市管理行政管理部門會同財政、物價等行政管理部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　對在餐廚垃圾無害化處理和資源化利用等方面做出顯著成績的單位和個人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

　　第八條倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用膳等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

　　鼓勵和支持餐廚垃圾處置技術(shù)開發(fā)、利用，促進餐廚垃圾的資源化利用。

　　第九條本市餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

　　第十條從事餐廚垃圾收集運輸、處置活動，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可證。

　　市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過公開招投標(biāo)等公開競爭方式作出餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可的決定，并向中標(biāo)單位頒發(fā)餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可證。

　　市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂餐廚垃圾收集運輸、處置經(jīng)營協(xié)議，約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營區(qū)域等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可證的附件。

　　第十一條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)生臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

　　餐廚垃圾收集運輸單位應(yīng)當(dāng)建立收集運輸臺賬，真實、完整記錄收集運輸?shù)牟蛷N垃圾來源、數(shù)量、去向等情況。

　　餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)建立處置臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。

　　市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位建立臺賬情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十二條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；

　　（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，不得裸露存放餐廚垃圾并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚垃圾收集容器字樣；

　　（三）按照環(huán)境保護的要求設(shè)置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用；

　　（四）及時將餐廚垃圾交由取得許可的餐廚垃圾收集運輸單位收運，做到日產(chǎn)日清；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

　　第十三條餐廚垃圾收集運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次餐廚垃圾；

　　（二）配備規(guī)定的專用運輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運設(shè)施，并保持其完好和整潔；

　　（三）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；

　　（四）將收集的餐廚垃圾及時運送至已取得餐廚垃圾處置許可的單位進行處置；

　　（五）制定餐廚垃圾收集運輸應(yīng)急預(yù)案，并報市城市管理行政管理部門備案；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

　　第十四條餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）按照要求配備處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)備、設(shè)施運行良好，正常檢修需要暫停處置設(shè)施運行的，應(yīng)當(dāng)提前15天報告市城市管理行政管理部門；

　　（二）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進行無害化處理；

　　（三）在處置過程中嚴(yán)格遵守國家和本市環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，采取有效污染防治措施，并達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）實現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并依法報相關(guān)行政管理部門備案；

　　（五）制定餐廚垃圾處置應(yīng)急預(yù)案，并報市城市管理行政管理部門備案；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

　　第十五條在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置過程中，禁止從事下列活動：

　　（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

　　（二）將餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個人收集運輸、處置或者未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集運輸、處置；

　　（三）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道等天然水體；

　　（四）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十六條餐廚垃圾收集運輸、處置單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理行政管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。

　　第十七條市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置活動的監(jiān)督和檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理記錄。

　　食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、畜牧等行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取法定方式，加強對餐廚垃圾收集運輸、處置有關(guān)工作的監(jiān)督檢查。

　　各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機制，必要時可實施聯(lián)動執(zhí)法。

　　第十八條市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門定期向社會公布下列信息：

　　（一）餐廚垃圾產(chǎn)生的種類和數(shù)量；

　　（二）核發(fā)收集運輸、處置服務(wù)許可證的情況；

　　（三）餐廚垃圾的無害化處理情況；

　　（四）廢棄食用油脂的資源化利用情況；

　　（五）餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位的違法情況；

　　（六）餐廚垃圾管理應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

　　第十九條任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進行投訴和舉報。

　　市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置違法活動的投訴和舉報，并為投訴人或舉報人保密。

　　受理投訴或舉報后，市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門及時到現(xiàn)場調(diào)查處理，并在受理投訴或舉報之日起15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報人。

　　第二十條市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定全市餐廚垃圾收集運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集運輸和處置。

　　第二十一條市城市管理行政管理部門、其他有關(guān)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正，并對其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可證的；

　　（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

　　第二十二條違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位未按規(guī)定建立臺賬或者對臺賬弄虛作假的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處3000元以上5000元以下罰款；對個人處500元以上1000元以下罰款。

　　違反本辦法第十一條第二、三款規(guī)定，餐廚垃圾收集運輸、處置單位未按規(guī)定建立臺賬或者對臺賬弄虛作假的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。

　　第二十三條違反本辦法第十二條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款；對個人處200元以上500元以下罰款。

　　第二十四條違反本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，可處5000元以上30000元以下罰款。

　　第二十五條違反本辦法第十三條第（五）項、第十四條第（五）項規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3000元罰款。

　　第二十六條餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十四條第（一）項規(guī)定，未按要求配備處置設(shè)備、設(shè)施或者配備的設(shè)備、設(shè)施不能正常運行的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，依法可處30000元以上100000元以下罰款。

　　餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十四條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，由環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理部門依法進行處罰。

　　第二十七條違反本辦法第十五條第（一）項規(guī)定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，由食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理部門依法進行處罰。

　　違反本辦法第十五條第（二）項規(guī)定，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個人收集運輸、處置的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停止違法行為，對單位處10000元以上30000元以下罰款；對個人處1000元以上3000元以下罰款。

　　違反本辦法第十五條第（二）項規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集運輸、處置的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停止違法行為，對單位處30000元罰款；對個人處3000元罰款。

　　違反本辦法第十五條第（三）、（四）項規(guī)定的，分別由環(huán)境保護、畜牧行政管理部門依法進行處罰。

　　第二十八條違反本辦法第十六條規(guī)定，餐廚垃圾收集運輸單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，依法可處10000元以上30000元以下罰款；餐廚垃圾處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，依法可處50000元以上100000元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條縣（市）餐廚垃圾管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　城市排水、排污等公共管道中的廢棄食用油脂（地溝油）的收集運輸、處置及其管理活動參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自2011年6月1日起施行。