哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）的通知

哈政辦規(guī)〔2018〕13號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月30日

哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）

　　為加快推進垃圾分類工作，不斷提升城市品質(zhì)和文明程度，按照國家和省有關要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)和示范公共機構(gòu)，探索新型生活垃圾分類模式，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾治理體系，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，力爭到2020年年底，達到生活垃圾回收利用率35%以上的目標。

　　二、基本原則

　　（一）市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主體。我市生活垃圾分類工作由市政府統(tǒng)一安排部署，各區(qū)縣（市）政府作為實施主體和管理主體。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在區(qū)城管等相關部門的指導下，建立轄區(qū)生活垃圾分類責任體制，建立督導隊伍，組織開展生活垃圾分類工作。

　　（二）示范先行、分步實施。在道里、南崗和松北3區(qū)率先開展垃圾分類示范片區(qū)和示范公共機構(gòu)創(chuàng)建工作，探索建立符合實際、可復制、可推廣的垃圾分類投放、收集、運輸、處理模式。根據(jù)創(chuàng)建情況，逐步擴大分類范圍，建立完善生活垃圾分類常態(tài)化、長效化機制。

　　（三）因地制宜、分類推進。在推進城區(qū)生活垃圾分類收運和處置工作的同時，各區(qū)縣（市）結(jié)合農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出種類、村民生活習慣等情況，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立和完善符合本地區(qū)實際的垃圾收運和處置體系，逐步建立農(nóng)村生活垃圾分類標準和管理制度，提高農(nóng)村生活垃圾無害化、減量化、資源化處理能力。

　　三、分類方式

　　（一）城區(qū)

　　根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的種類和特點，按照居住、單位和公共三類區(qū)域，實施不同的分類方式。

　　1.居住區(qū)域。包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，一般分為有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類。
　　2.單位區(qū)域。包括機關、學校、企事業(yè)單位等，有集中供餐的場所一般分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾四類，無集中供餐的場所一般分為有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類。
　　3.公共區(qū)域。包括車站、公園、體育場館、商場等公共場所。有餐飲服務的，一般分為可回收物、餐余垃圾、其他垃圾三類；無餐飲服務的，一般分為可回收物、其他垃圾二類。

　　（二）農(nóng)村

　　在環(huán)衛(wèi)基礎設施較好的地區(qū)，實行農(nóng)村生活垃圾大類粗分、分類治理，引導村民按照可回收物、有害垃圾與其他垃圾三類，進行分類投放、分類處置。

　　四、工作任務

　　（一）構(gòu)建生活垃圾分類保障體系

　　1.開展生活垃圾分類宣傳教育工作。按照城市生態(tài)文明建設要求，通過政策引導和宣傳發(fā)動，引導社會各界自覺參與生活垃圾分類活動，提高市民垃圾分類減量知識知曉率。

　　（1）利用多種載體開展宣傳。大力倡導“逆向回收快遞包裝”、“凈菜半凈菜進城”、“限制一次性用品使用”以及用餐“光盤行動”。在廣場、公園、景點、車站及工地圍墻等公共場所和設施分類投放公益廣告，利用廣播電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡等媒體開展公益宣傳，普及生活垃圾分類減量知識；通過微博、微信等新興傳播媒介，加大垃圾分類宣傳力度，切實做到“廣播有聲、電視有影、報紙有文”。（市委宣傳部牽頭，市城管局、市文廣新局、各區(qū)縣市政府配合）

　　（2）組織策劃系列宣傳活動。深入廣場和社區(qū)，開展垃圾分類征文、繪畫比賽、知識競賽和宣傳創(chuàng)意征集等活動，并組織垃圾分類論壇，依托各類知名欄目，邀請各界人士進行研討交流。（市文明辦牽頭，市城管局、市教育局、市文廣新局配合）

　　（3）借助社會力量開展宣傳。通過社會團體、志愿者協(xié)會、知名企業(yè)等開展垃圾分類宣傳活動。發(fā)揮社會各界知名人士宣傳示范效應，引領垃圾分類深入開展。（市文明辦牽頭，團市委、市婦聯(lián)、市工信委、市城管局配合）

　　（4）深化社區(qū)分類宣傳。利用小區(qū)各類宣傳設施，運用多種宣傳形式，確保宣傳內(nèi)容“到單元、入樓道、進家庭”。（各區(qū)政府牽頭，市住建委、市城管局配合）

　　（5）開展垃圾分類校園課堂教育。編制垃圾分類教材，將生活垃圾分類減量知識納入中小學校、幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，從兒童教育著手，從小培養(yǎng)垃圾分類良好習慣。通過“小手拉大手”，帶動家長形成垃圾分類意識，從每個家庭做起，在全社會營造垃圾分類良好氛圍。（市教育局牽頭，各區(qū)政府、市城管局配合）

　　2.開展生活垃圾分類培訓指導工作。

　　（1）加強管理人員培訓。由市、區(qū)城管及相關部門負責對市、區(qū)、街道、社區(qū)垃圾分類工作管理人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員進行培訓，提高垃圾分類工作日常管理和培訓指導能力。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務局、市住建委、市教育局、各區(qū)政府配合）

　　（2）普及社區(qū)居民培訓。對居民小區(qū)實施“一區(qū)（社區(qū)）一月一課”培訓教育活動，通過社區(qū)課堂、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式，對居民進行垃圾分類知識培訓，做到應知應會。（各區(qū)政府牽頭，市住建委、市城管局配合）

　　（3）開展公共機構(gòu)分類培訓。鼓勵各級機關、企事業(yè)單位設立垃圾分類宣教基地，定期組織分類培訓知識講座和競賽活動，培養(yǎng)公共機構(gòu)職工垃圾強制分類意識。（各區(qū)政府牽頭，市政府機關事務管理局、市直機關工委、市工信委、市教育局、市城管局配合）

　　3.研究啟動哈爾濱市垃圾分類立法調(diào)研工作。根據(jù)我市實際，研究生活垃圾分類立法形式，啟動垃圾分類立法前期調(diào)研工作，準確把握立法必要性、可行性以及需要解決的主要問題。（市城管局牽頭，市政府法制辦、市環(huán)保局、市商務局、市發(fā)改委配合）

　　4.加大政策和資金支持力度。各級政府要加大政策支持力度，多元協(xié)同推進生活垃圾分類工作。按照污染者付費原則，建立完善垃圾處理收費制度，各級財政要加大支持力度，對生活垃圾分類工作提供必要的資金保障。積極向國家、省爭取中央基建投資等資金政策支持。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、政府購買服務等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。（市發(fā)改委、市城管局、市財政局、各區(qū)政府牽頭，市商務局、市環(huán)保局配合）。

　　（二）構(gòu)建生活垃圾分類投放體系

　　1.投放設施配置。首批示范創(chuàng)建期間，通過政府購買服務或者政府部門直接組織的方式，在示范小區(qū)和公共機構(gòu)設置分類垃圾桶、宣傳板和標識牌，并按類別為小區(qū)居民免費發(fā)放垃圾袋。（各區(qū)政府牽頭，市財政局、市城管局配合）

　　2.分類投放要求。垃圾產(chǎn)生者將產(chǎn)生的垃圾裝入分類垃圾袋并投入對應的垃圾桶內(nèi)。在示范片區(qū)，各區(qū)按照300戶聘1名督導員、20戶配1名志愿者的標準，組建垃圾分類專門指導隊伍，負責宣傳、指導、督促居民按照分類規(guī)定投放垃圾，并對居民錯投的垃圾進行分揀，促進居民逐步養(yǎng)成分類習慣。在示范公共機構(gòu)后勤服務部門設立指導人員，對本機構(gòu)分類工作進行指導、監(jiān)督和分揀，確保垃圾分類工作有序推進。（各區(qū)政府牽頭，市城管局、市住建委、市教育局、市民政局、市政府機關事務管理局配合）

　　3.社會力量參與。鼓勵有資質(zhì)的再生資源回收利用企業(yè)建立積分兌換平臺，采用APP或電話預約服務方式，上門回收可回收物。（各區(qū)政府牽頭，市城管局、市商務局配合）

　　（三）建立與分類品種相配套的生活垃圾分類收運體系

　　以“分類處理”引導“分類運輸”。示范創(chuàng)建期間，由各區(qū)政府組織分類收運，逐步構(gòu)建分類收運體系。各區(qū)政府要建立執(zhí)法檢查制度，加強生活垃圾分類運輸管理，杜絕生活垃圾分類后再次混合運輸。

　　1.有害垃圾。根據(jù)垃圾產(chǎn)生實際情況，由市環(huán)保部門制定有害垃圾投放品種目錄，制定有害垃圾收運路線，指導各區(qū)建設有害垃圾集中存放點。各區(qū)政府要做好集中存放點規(guī)范管理工作。在示范創(chuàng)建期間，由各區(qū)城管部門使用密閉車輛將源頭產(chǎn)生的有害垃圾運送至集中存放點（集中存放時間原則上不超過1年），嚴禁混裝混運。根據(jù)集中存儲情況，由市環(huán)保部門指導各區(qū)選取具備有害垃圾運輸資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)，負責將有害垃圾從集中存放點運至危廢處理場。轉(zhuǎn)移運輸應按相關規(guī)定辦理危險廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)，填辦危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。由市環(huán)保部門對各區(qū)有害垃圾的儲存、運輸工作進行監(jiān)督管理。（各區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

　　2.廚余垃圾。首批示范創(chuàng)建期間，由現(xiàn)有餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目運營企業(yè)負責廚余垃圾收集、運輸工作，配置密封性好、標志明顯的廚余垃圾收運設施設備，制定廚余垃圾收運路線，實現(xiàn)廚余垃圾日產(chǎn)日清。由市城管部門對各區(qū)廚余垃圾收運工作進行監(jiān)督、指導。（各區(qū)政府牽頭，市城管局、市財政局、市食藥監(jiān)管局、市公安局配合）

　　3.可回收物。利用哈爾濱市再生資源回收體系，選取有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的連鎖再生資源回收利用企業(yè)，建立再生資源回收利用信息化平臺，實現(xiàn)可回收物收集、運輸和處理一體化管理。按照合理布局原則，鼓勵再生資源利用企業(yè)在各區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站、壓縮間附近設置大型垃圾分類貯存分揀中心，由專業(yè)人員進行二次分揀。對于體積大、整體性強或需要拆分再處理的廢舊家具、家用電器、自行車等大件垃圾，由各區(qū)城管部門建立大件垃圾收運隊伍，逐步建立大件垃圾資源回收利用和管理機制，依托有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的大件垃圾資源化利用企業(yè)，對大件垃圾進行回收處理，提高大件垃圾資源再生利用水平。由市商務部門對各區(qū)可回收物收運工作進行監(jiān)督、指導。（各區(qū)政府牽頭，市商務局、市城管局配合）

　　4.其他垃圾。依托現(xiàn)有生活垃圾收運處理體系，由各區(qū)城管部門負責其他垃圾的收運工作，更新老舊生活垃圾運輸車輛，改造垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站，按照規(guī)劃合理、便利快捷的原則，建立生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點，逐步適應和滿足生活垃圾分類要求。由市城管部門對各區(qū)其他垃圾收運工作進行指導、監(jiān)督和管理。（各區(qū)政府牽頭，市城管局配合）

　　（四）完善生活垃圾分類終端處置體系

　　1.完善垃圾處理設施規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)垃圾分類治理處置的導向和規(guī)模，編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理規(guī)劃方案，高標準設計、規(guī)劃、建設生活垃圾終端處理項目，完善垃圾分類處理體系。（市城管局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局配合）

　　2.健全再生資源回收系統(tǒng)建設。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接、融合。充分利用現(xiàn)有再生資源回收利用體系，對可回收物及大件垃圾進行規(guī)模化、無害化處置，推動生活垃圾分類與再生資源回收實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。由市商務部門對可回收物以及大件垃圾綜合利用進行監(jiān)督、管理。（市商務局牽頭，市城管局、市發(fā)改委配合）

　　3.提高廚余垃圾和其他垃圾處理能力。推進餐廚廢棄物處理項目穩(wěn)定運行，確保餐廚廢棄物得到有效處理。根據(jù)家庭廚余和餐飲單位產(chǎn)生餐廚垃圾的處置需求，按照合理布局、產(chǎn)能匹配原則，謀劃推進餐廚廢棄物處理項目新建或擴建工程。根據(jù)實際需求，同步謀劃松北區(qū)和呼蘭區(qū)生活垃圾綜合處理項目，增強生活垃圾分類無害化、資源化處理能力。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、相關區(qū)政府配合）

　　4.打通家庭源危險廢物處置渠道。規(guī)劃啟動危險廢棄物處置項目建設，根據(jù)國家生活垃圾強制分類要求，打通家庭源危險廢物收運處置渠道，探索建立符合環(huán)保要求和國家生活垃圾強制分類品種需求的有害垃圾收運處置體系。由市環(huán)保部門對有害垃圾處理過程進行監(jiān)督管理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委配合）

　　5.全力推進固體廢物產(chǎn)業(yè)園項目進程。利用產(chǎn)業(yè)園，建設集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾灰渣填埋、有害垃圾處置、污水處理于一體的生活垃圾協(xié)同處置機制，促進園區(qū)內(nèi)各類基礎設施共建共享，實現(xiàn)生活垃圾分類處理、資源利用、廢物處置高效銜接。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市商務局、相關區(qū)政府配合）

　　6.提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平。大力推進縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理，啟動農(nóng)村生活垃圾分類示范創(chuàng)建工作，科學規(guī)劃農(nóng)村垃圾分類收運處置方式，建設適合農(nóng)村垃圾收運處置的設施，提高農(nóng)村垃圾無害化處理率。（各縣市政府牽頭，市農(nóng)委、市城管局配合）

　　五、實施步驟

　　（一）示范籌備階段（2018年4月）。各區(qū)制定生活垃圾分類工作方案和具體實施辦法。各有關部門和單位編制、印發(fā)宣傳材料。各區(qū)、各有關部門和單位完成首批示范片區(qū)和單位收集設施配置工作，完成宣傳培訓相應準備工作。

　　（二）創(chuàng)建示范階段（2018年5月—2018年12月）。選取道里區(qū)工農(nóng)、南崗區(qū)躍進、松北區(qū)松安3個街道辦事處共計60個小區(qū)（既包含物業(yè)管理較好的小區(qū)，也包含基礎條件較差的自管庭院和棚戶區(qū)），省委、省政府、市委、市政府及道里、南崗、松北區(qū)委、區(qū)政府等10家黨政機關，群力兆麟第二小學校、黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學院、哈爾濱市第九中學松北校區(qū)等3家學校以及群力遠大、南崗松雷和松北大福源等3家商超，率先開展垃圾分類示范創(chuàng)建試點工作，逐步探索建立分類投放、收運、處置體系，并逐步擴大示范范圍，形成可復制、可推廣的分類模式，建立完善生活垃圾分類常態(tài)化、長效化機制。

　　（三）擴大范圍階段（2019年1月—2019年12月）。市直有關部門出臺生活垃圾分類相關政策文件，提高有害垃圾、廚余垃圾收運處置能力，總結(jié)公共機關強制分類和示范片區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，在9區(qū)具備條件的其他小區(qū)和公共機構(gòu)開展分類收集工作，逐步擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍。

　　（四）全面推廣階段（2020年）。在全市推廣垃圾分類收運處理模式，形成規(guī)范有序、科學長效的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理運行機制，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到35%以上的目標。

　　六、組織機構(gòu)

　　成立哈爾濱市生活垃圾分類工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由常務副市長和分管副市長擔任，成員由市委宣傳部有關負責同志及團市委、市婦聯(lián)、市文明辦、市直機關工委、市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局、市商務局、市財政局、市住建委、市教育局、市政府機關事務管理局、市民政局、市工信委、市食藥監(jiān)管局、市政府法制辦、市文廣新局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市公安局和各區(qū)、縣（市）政府主要負責同志擔任。

　　領導小組辦公室設在市城管局，負責日常工作。各區(qū)（縣）政府也要成立相應工作機構(gòu)，建立完善工作機制和管理隊伍，確保垃圾分類工作有序推進。

　　七、有關要求

　　（一）落實工作責任。生活垃圾分類治理是落實中央和國家有關剛性要求的重大任務。各區(qū)縣（市）政府要切實承擔起主體責任，區(qū)縣（市）政府主要負責同志作為第一責任人，要親自謀劃部署，親自協(xié)調(diào)推進。各區(qū)縣（市）要細化分解管理、監(jiān)督職責，加強對街道辦事處垃圾分類工作的監(jiān)督管理，確保垃圾分類工作有效開展。

　　（二）搞好協(xié)調(diào)配合。生活垃圾分類是需要全社會參與的系統(tǒng)工程。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要建立聯(lián)席會議制度、定期督察制度和綜合考核制度，統(tǒng)籌推進各項工作任務。各成員單位要依據(jù)職責任務，制定具體推進方案，履職盡責，協(xié)同推進，確保垃圾分類工作任務落到實處。

　　（三）加強考核監(jiān)督。各有關部門要將生活垃圾分類工作開展情況列入文明單位等創(chuàng)建活動考評內(nèi)容，細化指標，嚴格考評，發(fā)揮杠桿和導向作用。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要加緊制定《哈爾濱市生活垃圾分類管理考評辦法》，對各區(qū)生活垃圾分類工作開展情況進行專項考評，確保垃圾分類工作取得成效。